居民医保基金缺口原因?

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2019年国家财政对医保补贴后,全国医保基金还有7243亿元资金缺口! 今年疫情,国家财政又贴补了1100多亿进去;加上去年和前年的欠费,估计得有1.5-2万亿元人民币! 这么多钱从哪里出呢?只能各地自己筹集,或者加大征收力度。 结果就是各地开始疯狂催收医保费,有滞纳金的那种。

其实这还是表面文章,更可怕的在于各地没有资金的紧张程度。 因为我国医疗保险实行的是市级统筹,各市的基金都要汇总到省里(包括新农合),再统一交给人社部、医保局等部门监管。 这么一来,各地要想办法从其他地方筹钱了。对于没钱的地方来说,唯一的方法就是增加征收力度,多征一些回来。

以2019年为例,全国的医保基金支出是2803.8亿元,而当年征集的医保基金金额高达3631.5亿元,也就是说,除了国家补助和财政补贴外,全国各地通过各种方式增加了3200多亿元的收入! 这笔收入是什么概念呢? 以一般地级市的经济体量来看,一年的一般公共预算收入也就五六百亿元而已。这些钱可以支撑当地公务员系统、事业单位基本运转,以及各种社会福利发放。 但这笔钱如果是一直靠当地征收,肯定是远远不足,毕竟社保的覆盖面很广,各种企业都要交,特别是最近两年创业的企业更多。但好在中央财政有这个补贴,虽然钱不算多,但多少能缓解一些地方的压力。

但疫情之后,这笔补贴可能就远远不够了。因为疫情的冲击,各行各业都受到一定影响,很多中小型企业都在苦苦支撑,有些地方甚至出现了倒闭潮。企业缴纳的职工医保部分本来可以抵扣一部分居民医保的个人缴费,减轻个人参保缴费负担,但现在企业缴费部分可能也扛不住了,这笔钱最终可能还是要地方政府来承担。

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第一,是居民住院需求的释放。城镇居民基本医疗保险在推进过程中,把大中专学生作为突破口,在2008年底,这个群体有91%参加了城镇居民医保。在2006年到2008年底,中国有1.15亿城镇居民参加城镇居民医保,占到城镇非从业居民46%。2010年,城镇居民基本医疗保险参保率达到90%,2012年9月参保人数达到2.32亿,当年累计的结报2079.17万次。通过基本医疗保险制度实施以来,保障的水平逐步提高,从政策范围内,住院的费用达到70%,门诊提高到50%。政策实施以后,老百姓得到了实惠,参保的积极性大幅提高,报销水平、报销范围也大幅度提高,所以住院需求也逐步释放。2009年住院率是7.6%,2011年和2012年已经达到了10%。所以参保待遇的提高、报销比例和报销水平提高了,需求也释放了,所以这个方面的压力给城镇居民医保基金的支出,带来了比较大的压力。

第二,是医疗费用的快速增长。2011年全国定点医疗机构城镇居民医保住院费用达到6844.08元,增长22.6%。2012年增长24%,远远超过了财政收入,还有城镇个人可支付收入的增长速度。所以这个快速的增长速度也应该说跟职工医保一样,对城镇居民医保基金的支出带来比较大的提高。

第三,有些地方在支付方面不够合理,存在小病大治的问题等。所以造成支付费用不够合理,也给基金带来很大压力。在178个城市中有108个统筹区域当年收不抵支。所以有的像宁夏、山东、海南,它的累计结余可以达到6个月、7个月的支出,但是有的像深圳、上海等大都市已经出现了穿底。这都是个别情况。

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