社保基金为什么结余?

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社会保险基金的来源主要包括企业和个人的缴费、基金的利息收入和投资的收益,以及财政补贴等。从2019年社保基金的财务数据来看,社保基金的收支情况如下: 通过上表数据可以看到,2019年全国社保基金总收入为2.3万亿元,总支出为2.16万亿元,使得全国社保基金当年结余1877亿元。

2019年末社保基金会本资产总额为2.45万亿元,比2018年末减少5291亿元,主要原因是委托资产管理方案调整所致; 2019年投资业务收入1655亿元,同比增长38%,主要是利率下降及市场波动增加所致。

从历史数据看,2011年至2019年间,社保基金的当期收入大于当期的支出,实现了收入的稳步增长。尽管存在财政补贴,但在大多数年份,财政补贴的收入都小于支出的部分,只有2016年和2018年财政补贴才略高于支出。

究其原因在于社会保险费的收取中个人账户的资金绝大部分是职工个人所有,而统筹账户的资金则来自企业和国家的分担制度。企业所缴纳的社会保险费中有约30%左右进入个人账户,另外的70%计入社会统筹账户由国家管理和运营。国家利用宏观调控的手段来调节经济发展过程中企业的经营状况和就业水平,导致社会保障资金的收缴在一定时期出现丰歉现象。为了保持社保基金的平衡,在资金不足的情况下,通常采取下调费率,提高征缴率的方式来充实基金池子,而在基金池子积累充足的时候往往会通过上调费率的方式将基金池子的资金释放出来用于社会救济。

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出现社会保险基金结余是因为社会保险基金的当期收入大于支出,社会保险基金结余的多少,与统筹地区人口结构、待遇标准、基金管理和使用的规范水平均有关系。

目前,我国人口结构正加速进入老龄化阶段,对养老、医疗保险基金未来支取的预期风险在增加。社会保险水平的不断提高,社会保险待遇在逐步提高,同时也拉动社会保险基金支出总量不断增加。而社会保险基金管理越规范,使用越严格,结余就会越多。

因此,社会保险基金出现一定规模的当期结余是制度发展的正常现象,也是社会保险经办机构加强基金管理的结果。为控制风险,国家对社会保险基金的管理和使用有严格规定,结余基金除预留必要的支付费用外,应全部用于购买国债和存入银行,严格禁止投入其他金融和经营性事业。

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