政府能进行债权投资吗?

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当然可以,而且事实上很多国家(包括发展中国家)都在进行这种尝试。 比较典型的是东南亚的印度尼西亚。2013年1月,印尼财政部长因拖欠债务引咎辞职,引起全球关注。原来在第二年2月份将到期的一笔IMF贷款,由于印尼无力偿还,需要延长贷款期限或者提供新的贷款。实际上从1967年开始,印度尼西亚就已经开始向国际货币基金组织寻求帮助了,到2013年已经是第4次申请延期还款了! 2013年6月份,又发生了一起国际丑闻——美国证券交易委员会(SEC)称,纽约南区检察官办公室已经对摩根士丹利(简称“大摩”)就其可能被指控在帮助印尼政府掩盖高达53亿美元的赤字和债务违规事宜进行了初步调查。根据指控文件,大摩等金融机构涉嫌在2007年至2012年间提供价值数十亿美元的隐形保险,以掩盖印尼政府的巨额债务。 如果这些丑闻被进一步证实的话,那可能引发的金融风暴恐怕比之前的希腊还要猛烈。毕竟希腊债务的问题主要还存在于国内,而印尼这53亿美元债务可都是要国外来替它买单的啊! 那么为什么这么多的外汇储备、GDP的国际排名靠前的经济实体,却会一而再再而三地出现融资困难的问题呢?原因其实也很简单:财政支出失控。

实际上,除了正常的日常开销之外,政府大量的资金都用于投资公共工程,而这些公共工程的回报率极低甚至可能是负值,因此尽管有外汇储备和高关税收入做保障,依然无法避免债务风险。 根据世界银行的统计,1980年到2012年间,政府公共工程支出占GDP的比例,中国达到了惊人的25%,高居世界第一;印度和埃及也分别以6.3%和5%位列第二和第三。 而作为对比,同为金砖国家的巴西和俄罗斯,这一数据才分别为2.4%和1.8%。 公共工程建设确实能够带来短时间内的经济增长,但是投资回报低乃至是负值的情况也在提醒我们,这样的增长并不是可持续的发展。

更何况这些投资项目往往存在效率低下的情况,重复建设、浪费资源的现象也非常严重。 以铁路系统为例,据国家统计局资料显示,2012年中国新建铁路运营里程达到1.7万公里,几乎等于过去五年(2007~2011)的新建里程之和。然而,如此庞大的新铁路网却仅使铁路运输能力提高了4个百分点,而成本却增长了35%。 可见,如果政府不能控制好财政支出的强度,任何的外汇储备和高关税收入都有可能无疾而终。为了保持经济的可持续发展,我们需要做的是调整支出结构,把有限的财政资金用到刀刃上。

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政府能进行债权投资。所谓债权投资,一般认为是以收取合同现金流量为目标,且能够通过现金流量测试的金融投资,主要包括以摊余成本计量的金融资产。

在政府会计制度中,将取得应收账款、应收票据、债权投资、预付账款等视为资产取得,将偿还和收回上述资产视为负债和资产减少。将取得的短期投资、长期投资(未纳入投资核算范围的债权以外的投资),在取得时确认为资产,将收到相应投资收益确认为收入。将收到捐赠的货币资金或其他资产确认为资产和收入。收到债务豁免确认为收入,则是在非企业化会计制度中确认最为彻底的“债务转增收入”的方式。

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