国有企业可以集资吗？
国有企业的职能是服务于社会，而不是为了追逐利润（尽管目前很多国企也在搞经营）。从功能上讲它不能、也不该追逐利润；但是从制度设计上讲，他必须实现利润的最大化——如果做不到这一点，这个企业就缺乏生机了。因为作为国企的所有者-国家是不计较成本的。只要他不亏损就能接受，至于成本有多大那是你管理层的事。这样设计的目的在于防止基层管理者的腐败和浪费。
关于题主提到的“集资”问题，应该这样来理解：对于经营性项目，即有盈利可能的项目，允许其通过“市场化”方式进行融资，比如贷款、发行债券等等；但是对国家明令禁止的，或者虽然有利可图但不利于国计民生的项目(具体范围由国务院规定)，一律不得进行融资活动。
这里所谓的“不得进行融资活动”是指不允许以任何方式的集资，无论是向社会还是向单位。毕竟国企也是企业，是市场的重要组成部分，所以它的行为必须符合市场的规则。 当然，作为一个企业，它需要资金，这可以通过上述所说的那些方式获得，但是这不意味着它就一定要获取最大的收益。
作为国资监管部门，我们有责任督促企业合理使用资金，避免过度投资给国家造成损失。如果由于决策失误导致投资失败，损失由国家财政埋单，谁承担责任？谁负责买单？这是需要我们认真思考和设计的。