政府如何发基金？
首先，从资金的角度来看，政府可以通过财政拨款、发行债券或向金融机构借款等方式取得资金；然后，根据法律程序和预算安排，将取得资金的方式确定下来；接着，按照确定的资金来源渠道和规模，编制财政预算，报请人大审定；最后，按财政预算执行计划，将资金拨付到具体项目上。 当然，在具体操作中要复杂一些，除了需要明确具体资金来源外，还需要考虑税收问题以及不同来源资金的财务管理要求等
1.税收 税收是各级政府组织财政收入的重要手段，一般按照“量能负担”的原则，即按居民的收入水平征收一定比例的税收，用于支付政府的行政支出。如果将税收作为政府筹集资金的渠道之一，则必须通过立法机关的批准，而且所征税款还不能超过规定的限额。
2.债务融资 公共财政是通过其职能作用来实现资源配置，调节经济运行，为社会提供公共产品和服务的。它需要有一定的资金支持。而政府又不可能尽凭税收这种无偿的筹资方式实现其公共财政职能，因此需要采取债务融资这一有偿的方式。但是政府债务总额必须限制在一个合理的范围内，否则就可能引起财政崩溃。如何确立科学的负债管理意识，建立规范的举贷机制，对政府来说是一个新的挑战。
3.直接融资 近年来，我国政府开始尝试采用直接融资方式，如发行市政公债等，以缓解财政资金紧张的矛盾。对于财力不足、银行信贷紧缩的地方政府来说，这是一种较好的选择。但从长远来看，完善金融监管体制，促进融资市场的规范化和法制化，是确保地方政府依法、有序、高效地直接融资的必要条件。