先引用一句名言：“与魔鬼做交易，你永远不知道你会得到什么”（引自《圣女贞德》） 说回正题。这些非法企业之所以能够存在，并且有愈演愈烈的趋势，原因如下：
1、市场需求的强大推动力；
2、行政层级下派任务时只考虑上报到多少产量和税收，至于生产过程是否合法并不是他们关心的重点（因为只要完成了指标，他们也就完成了任务，上级不会深究更多）；
3、地方保护主义的加持，导致执法力度不够（甚至根本没有），这些非法企业往往在周边地区都有类似的企业，有的甚至是当地官员或部门直接参股或者控制的；
4、政府和企业之间复杂的利益链接使得整治这些非法企业的时候阻力重重，往往需要相当多的社会资源和政治资源来推动才有效果。 这些企业的违法成本过低也是其原因之一——由于没有完善的环境监测体系，排放的污染物质很难达到严格的标准（环保部门每次突击检查都是吓唬人的，没有人真能抓出大把的违章证据从而让企业吃牢饭），并且罚款的额度很低，不足以弥补企业因环保造成的损失，所以企业即使受到处罚也乐得接受。
鲁晓冬优质答主导致这一现象产生的原因主要有，一方面，一些监管部门受制于资金、人员、技术、政策等现实因素，无力开展有效监管；一些监管部门由于缺乏相关法律授权，而不能采取有效制约措施；相当一部分非法企业处于多个职能部门交叉管理的结合部，各部门间协作不够，造成无人监管或监管不到位。特别是对已经认定的“污染黑窝”和“15小企业”，一些地方的环保、公安等执法部门已采取了断水、断电、查封等强制措施，但有的业主在执法人员离开后马上恢复生产，环保、公安等部门难以“长驻”或反复执法，导致这些企业“打而不死，死而不僵”。
另一方面，一些地方政府出于经济增长和就业等考虑，对这些非法企业监管措施不力，甚至采取“睁只眼闭只眼”的态度；还有一些地方，对于外地流进本地的“五小”企业认为那是“飞来”的金山银山，对本地人开办的作坊则认为是地方就业再就业工程，往往大开“绿灯”，采取“只讲发展，不讲环保”的消极态度。此外，这些非法企业往往是小作坊、小工厂，规模小且非常分散，一些建在城乡结合部和农民住宅区内，甚至“藏身”于居民区之中，不仅监管和执法难度很大，而且很容易反复。
为全面解决好“五小”企业及其它各种非法企业问题，应着重抓好以下三个方面，一是强化源头控制，严格市场准入。各地要充分发挥区域环境保护规划的调控和约束作用，综合考虑区域环境容量、生态承载能力以及经济社会发展水平，控制工业开发规模和增长速度，从源头上避免产生新的“五小”企业和其它各种非法企业。要进一步严格市场准入，切实将新建项目的环境影响评价和“三同时”制度执行情况，作为市场准入的前置条件，对不符合清洁生产要求，土小密布、污染严重、环境基础设施不完善、环境污染和生态破坏比较严重的区域实行“区域限批”。
二是加大查处力度，严格依法行政。在继续发挥环保专项行动机制作用的同时，要加强日常监督管理，对已建成投产但未执行环境影响评价、“三同时”制度等有关环保法律制度规定的，要依法严格查处；对不符合国家产业政策的“五小”企业和其它各种非法企业，要积极配合经济综合宏观调控部门，坚决予以关停，确保“五小”企业和其它各种非法企业不反弹，不留后患。同时，要强化行政执法、刑事司法联动机制，对涉嫌犯罪的有关人员要移送司法机关，追究其刑事责任。
三是着眼能力建设，提供科学保障。各级环保部门要积极推进环境监管能力标准化建设，加强对环保执法人员的法律培训和技术培训，建立一支强有力的执法队伍，并不断改善环境执法的装备水平，提高环境执法能力。要积极推进排污总量控制制度的实施，积极推行清洁生产、污染排污交易等先进的管理制度和市场制度，推进经济结构的战略性调整，为解决“五小”企业和其它各种非法企业问题提供技术支持和科学的管理制度保障。
