打造上海用国债是吗？
谢邀！不是的，现在没有用国债融资的城市了。 以前的市政债都是地方政府自己发行的，用于城市基础设施建设，比如修个桥，建条路什么的，由于这些项目都有财政补贴（钱可能来自地方政府的税收收入、土地出让金或其他专项收入），所以债务利率低，风险也很小，相当于政府信用，投资者很愿意买。后来有些项目开始没财政钱了，就通过发行企业债的方式，找央企背景的企业来投资，并承诺以不低于社会资本回报率的价格（也就是成本价加合理利润）回购，也还是很有市场的。
但后来出现了一些地方政府融资平台违约的情况，导致债券市场出现了一些风险，于是2014年财政部出台了一些政策，限制地方债的发行规模，同时要求银行和证券公司等金融机构要对地方债进行评级，严格控制风险。到2017年，所有的地方政府债务都需要上报给财政部审核，规模被控制在GDP的60%以内。 而上海的这一批国企改革专项债券，其实质是政策性金融债券。与一般企业债券的最大不同就在于，它是作为政府支持项目的融资工具，享受的是政府的信用增强，而不仅仅是企业的信用增加。这从5.3%的票面利率也能看出来，比同期限的国开债利率还是高一些的。而且这些债券都是有担保的，担保主体包括上海市政府和申能集团，前者以市级预算收入提供担保，后者则是以土地和房屋抵押以及股东质押股权等方式提供担保。这些债券的募集资金都投向明确，主要用于市管工业企业结构调整和转型升级方面，这也是符合当前供给侧结构性改革的大方向的。
除了这种专门面向工业结构的债券之外，目前还有一些其他类型的债券，比如说绿色债券，就是募集资金用于新能源行业发展的；还有可续期债券，是允许在后续期限内继续增发的债券，适用于建设周期长的项目，例如机场、隧道等等公共设施。