因为税收征管中存在“以票控税”的模式，使得企业通过安排业务流程，多开票据，少交税款成为可能。
“以票控税”的“票”不仅包括各类发票，还包括完税凭证、纳税申报表等税务资料。通过这些票据，税务机关可以监督企业的纳税行为是否真实合规；而这些票据也是计算企业应纳税款的依据。 “以票控税”模式起到了非常重要的作用。它使税务部门在监管企业的日常经营时更加便捷，也对企业偷逃税的行为形成了强有力的威慑。 但这种模式也有其局限性。
第一，因为它依赖于企业如实填报有关税务资料，如果企业财务制度不健全，做假账，提供虚假报表，税务部门就难以准确掌握企业真实的生产经营情况；第二，企业为了少缴税款而故意少报收入或多报成本的情况时有发生，给税务部门确认应纳税所得额带来了一定困难；第三，部分小微企业由于对税法不了解或出于侥幸心理，认为税务部门难以发现其涉税异常行为，因而铤而走险。这些都会导致企业实际应缴纳的税额低于税法规定的数额。
目前，国家税务总局正在推进智慧税务建设，运用大数据、云计算、人工智能等技术来改进现有的“以票控税”模式。今后，税务部门的执法方式和手段都将迎来巨大的变革。
袁可鑫优质答主企业所得税偏低可能存在很多原因，从企业角度，可能有以下原因：
一是享受了国家税收优惠政策，如高新技术企业、技术先进型服务企业、小型微利企业等，使得所得税降低。
二是企业存在减免所得税、抵减所得税、抵扣应纳税所得额、不征税收入、弥补亏损、研发费加计扣除、以前年度多缴在本年抵缴等。如：
（一）减免所得税额，主要优惠政策来源包括支持和促进重点群体创业就业企业所得税优惠、符合条件的技术转让所得减免企业所得税、软件企业两免三减半、国家规划布局内的重点软件企业10%优惠税率、集成电路生产企业所得税优惠、高新技术企业等国家需要重点扶持的高新技术企业的15%优惠税率、新设立的从事国家需要重点扶持和鼓励的港口码头、机场、道路、铁路、公路、管线、水利、海上作业支援平台等公共基础设施项目投资经营的所得，可以自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起享受“三免三减半”企业所得税优惠。
（二）抵减应纳税所得额，目前仅有“创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣”一项企业所得税优惠政策。
（三）抵扣应纳税所得额，企业所得税中仅科技型中小企业开展研发活动实际发生的研发费用，形成无形资产的，在按照无形资产成本的175%在税前摊销这一个政策，可理解为将形成无形资产的研发支出的75%在税前加计扣除，可理解为“抵扣应纳税所得额”。
（四）不征税收入，企业不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除；企业不征税收入用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除：1．财政拨款，是指各级人民政府对纳入预算管理的事业单位、社会团体等组织拨付的财政资金，但国务院和国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。2．依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金，是指按照国务院规定的程序批准，在实施宏观调控政策过程中纳入财政管理的政府性基金，以及按照国务院规定的程序批准收取的行政事业性收费。3．国务院规定的其他不征税收入，包括企业按规定取得的财政性资金。4．符合条件的非营利组织的收入。
三是纳税调整较少。
四是申报存在笔误、税务机关系统传输有误、入库级次与申报不一致等原因。
